党建引领乡村治理现代化的“大田路径”

群山环绕的大田县城

近年来，大田县以提升农村基层党组织的组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持党建引领，推动服务资源向乡村前移、工作力量向乡村下沉、优秀人才向乡村回流，构建起“以党组织为引领，以推进乡村治理现代化为核心内容，集加强基层党建工作、规范村级事务管理、营造优质服务环境为一体”的农村基层治理体系，走出了党建引领乡村治理现代化的“大田路径”。

筑牢阵地，创新乡村治理“新模式”

一是规范建设筑牢组织阵地。按照“统一外观标识、统一功能布局、统一牌匾制度”建设标准，在每个行政村村部一楼设立党群服务中心，全面取消村“两委”成员独立办公室，入驻党群服务中心，科学设立政策宣传、村务咨询、民政村建、费用代缴、纠纷调解等岗位，实行“一体化”办公，面对面服务群众，集体会商、共同解决群众反映的困难和问题，切实做到“小事不出村、大事不出乡（镇）”。同时，设立“村级党群服务中心”微信公众号，畅通24小时民情热线，在全省率先创新推行村级党群服务中心规范化建设，创建“人常在、门常开、事常办”的乡村治理综合平台。

二是健全机制筑牢责任阵地。实行“一张清单管到头、一个大厅办到位、一个电话督到底”，建立首问责任、情况报告、民情登记、考勤值班等制度，规范村干部履职行为。全面实行村“两委”成员值班坐班制度，推行“周末无休日”、预约服务、延时服务、上门服务等8小时外服务，方便群众利用非工作日办事，实现全年不间断服务。由乡镇挂钩领导每周组织召开一次工作例会对群众反映的困难和诉求进行研判，做好协调解决和说明解释。县乡两级不定期开展村干部到岗履职情况明查暗访，对中心运行和干部服务情况的实时监督检查。

三是整合资源筑牢服务阵地。将人社、民政、农业、银行、邮政、财险等部门服务项目引入党群服务中心，聘请村干部作为联络员、代办员，对授权范围内的事项，由代办员直接办理；对需要到县乡有关部门办理的事项，由代办员收集代为办理，实现县乡村三级办理事项无缝衔接。2019年来，全县村级党群服务中心共为群众代办事项2.3万件。

大田县建设镇建国村按照“统一外观标识、统一功能布局、统一牌匾制度”要求，规范化建设村级组织活动场所

选派干部，注入乡村治理“新活力”

一是当好基层党建“指导员”。帮助加强村级班子内部制度建设，规范和完善党务村务公开、村集体“三资”管理、联系和服务群众工作、党风廉政建设责任制度等基本工作制度；督促村党支部落实好“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等党内制度。

二是当好干部作风“监督员”。代管和使用好村党支部、村委会印章，确保印章使用管理规范化，方便群众办事；督促落实好党务、村务、财务公开制度，切实保障村民知情权、监督权；做好村“两委”干部考勤，考勤结果作为误工补贴发放的依据。

三是当好村民群众“服务员”。开展“一站式”“代办式”“订单式”服务，为村民提供政策咨询、文书起草、费用代缴、证件代办等服务事项，帮助村“两委”找准发展路子、推动脱贫攻坚。

四是当好农村政策“宣讲员”。组织党员群众学习政治理论、农业实用技术，传达和解读上级党委政府的各项决策部署和惠农惠民政策，向基层党员干部、群众宣传党在农村的路线、方针、政策，开展“风展红旗如画”苏区、老区红色故事宣讲等。

大田县华兴镇京口村“住村特派员”周珺为群众办理临时救助手续

回引乡贤，培育乡村治理“新动能”

大田县以招商引资的理念实施“乡贤回引”工程，引导乡贤返村任职。乡贤在产业发展、乡村建设、文化传承、矛盾调解等方面发挥了积极作用，实现了“回引一个人，改变一个村”。近年来已回引35名乡贤返村任职先后培育出了军地共建、数字村庄、农旅融合、交通小镇等先进典型。

 一是发挥头雁效应。返村任职乡贤具有政治站位高、管理经验丰富、责任心较强等优势，积极引导其在加强村级队伍建设、协调调动各方力量等方面发挥示范带动作用。比如，省交通厅办公室原副主任范训明回到石牌镇长溪村任党支部第一书记后，实施了交通主题公园、交通驿站、党群服务中心改造提升等项目，周边的石牌、老厝、小湖等村在他们的影响下，纷纷“走出去”，找项目、引资金，形成比学赶超的浓厚氛围。

二是助推产业发展。依托返村任职乡贤人脉广、眼界宽、思维活，资源丰富、善于运作等优势，积极争取上级资金、政策支持，完善基础设施建设，补齐民生短板，做实产业基础，为实现乡村振兴提供强大支撑。如，省公安厅网安总队长、二级警监退休后回到吴山镇阳春村任党支部书记后，整合资金2000多万元，实施农业、水利、产业发展等项目56个，通过“互联网+农业”，探索实施“认养农业”新模式，让农产品走出大山，每户平均增收1.2万元，村集体收入增收16万元。

三是引领乡风文明。依托返村任职乡贤自身德才和群众威望等优势，发挥乡贤守法守正、劝善乡里、价值引领的“榜样”作用，教育引导村民崇德向善、孝老爱亲，带动乡风文明。如，三明职业技术学院原院长叶良茂退休后，回乡任华兴镇京口村第一书记后，探索“党支部+园区+企业”模式，成立“村企综合服务驿站”，为园区企业后勤保障服务，每年可实现村民务工收入2000多万元，村集体收入100多万元。

四是带领脱贫致富。充分发挥返村任职乡贤自身优势，挖掘本地特色优势，做实产业基础，围绕“两不愁、三保障”，认真解决贫困户医疗、住房、义务教育等问题，探索村集体收入增收、村民致富的长效路子。比如，曾任解放军某部部队长，大校军衔的林佳山回到前坪乡上地村任村党支部书记后，探索“买全县、卖全军、销全国”供销思路，打造“山间货栈”，以“党支部＋合作社＋公司＋村民”共同入股、共同受益的模式，实现村集体收入增收30万元，入股村民户均增收0.8万元。

大田县吴山镇阳春村党支部书记林乐坚实施“互联网+农业”，打造个性化农场